望奎縣人民政府辦公室關于印發(fā)《望奎縣秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》的通知

    各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各有關直屬單位：
    經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《望奎縣秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
 

望奎縣人民政府辦公室        
2023年10月30日     

    望奎縣秸稈綜合利用工作實施方案（暫行）

    為全面做好2023年全縣秸稈綜合利用工作，切實提升秸稈綜合利用水平，發(fā)展綠色、生態(tài)、低碳農業(yè)，制定本方案。
    一、總體要求
    以習近平生態(tài)文明思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，將秸稈綜合利用與大氣污染防治、農業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村生態(tài)振興緊密結合，堅持農用優(yōu)先、就近利用、多措并舉、發(fā)展產業(yè)，以秸稈還田利用為主、離田利用為輔，拓寬秸稈綜合利用途徑，強化科技服務保障，探索建立可推廣、可持續(xù)的產業(yè)發(fā)展模式和高效利用機制，引領秸稈綜合利用提質增效，促進耕地質量進一步提升、農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強。
    二、遵循原則
   （一）精心組織，落實責任。落實“五細”要求，壓實縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村抓工作落實的“最后一公里”責任，針對我縣秋冬季秸稈還田離田作業(yè)有效時間短的實際情況，在利用途徑、作業(yè)方式和機具調配等方面提早謀劃，落實落細各項措施，確保作業(yè)進度。
   （二）政府引導，產業(yè)發(fā)展。以政策為引導，以企業(yè)為主體，圍繞秸稈綜合利用展示基地創(chuàng)建，努力打造和培育附加值高、產業(yè)鏈長的秸稈利用項目，優(yōu)化秸稈綜合利用產業(yè)化結構，提高產業(yè)化水平。
   （三）堅持標準，規(guī)范作業(yè)。科學確定全縣秸稈還田作業(yè)模式區(qū)域，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式，督促引導秋季收獲時控制留茬高度，以利于下步秸稈還田作業(yè)。規(guī)范秸稈打包離田作業(yè)標準，有效控制秸稈離田帶土量。
   （四）墾地協(xié)同，加強合作。借助北大荒農墾集團秸稈還田離田作業(yè)能力強、標準高的優(yōu)勢，進一步深化墾地合作，推廣應用成熟的秸稈還田技術模式，提高全縣秸稈還田作業(yè)水平和效率。
    三、工作目標
    2023年，全縣秸稈綜合利用率達到95%以上，秸稈還田率達到65%以上。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體工作任務由縣級按照作物種植面積統(tǒng)籌確定。
    四、重點任務
   （一）加強秸稈還田肥料化利用，保育黑土耕地。將秸稈機械化直接還田作為重點，嚴格執(zhí)行秸稈還田標準和操作程序，因地制宜分區(qū)域分作物推廣秸稈還田技術模式，提高科學規(guī)范還田覆蓋率和到位率。協(xié)同推進秸稈腐熟、生產有機肥和畜牧養(yǎng)殖過腹等間接還田方式，發(fā)揮好秸稈還田的耕地保育功能。
   （二）加快秸稈離田產業(yè)化利用，延伸產業(yè)鏈條。加快推進秸稈揉絲、黃貯等飼料化利用，促進秸稈飼料轉化增值。鼓勵縣鄉(xiāng)集中供熱小燃煤鍋爐的生物質改造替換，繼續(xù)引導農戶安裝戶用生物質爐具，積極推廣秸稈沼氣、熱解氣化等技術，提升農村清潔用能比例。推動以秸稈為原料進行編織加工，生產糠醛、非木漿紙、人造板材、降解膜、餐具等復合材料和工業(yè)產品，以及水稻秧苗、食用菌、花卉果木、草坪等基質基料，延伸秸稈產業(yè)鏈。
   （三）做好秸稈供需有序銜接，確保原料供應。按照政府統(tǒng)籌、市場運作、多方受益的原則，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃秸稈資源供應，指導大型秸稈產業(yè)化利用企業(yè)、村集體、秸稈離田作業(yè)主體等簽訂多方合作協(xié)議，明確各方責任，建立利益聯(lián)結機制。
   （四）規(guī)范秸稈打包離田操作，提高作業(yè)質量。積極推廣不帶土的秸稈離田作業(yè)方式，嚴格執(zhí)行離田作業(yè)技術標準。指導秸稈收儲運主體、大型秸稈利用企業(yè)，對收集的表土及篩下物加強管理，通過直接還田或加工生產育秧基質和有機肥間接還田等方式回流耕地。
   （五）強化農業(yè)生產全程社會化服務，降低作業(yè)成本。探索農業(yè)生產社會化服務的新路徑和有效方式，通過加強墾地合作，以及扶持社會化服務組織等方式，把秸稈還田離田作業(yè)納入農業(yè)生產全程社會化服務內容，降低秸稈還田離田成本，解決一家一戶解決不了的堵點難點問題。鼓勵發(fā)展企業(yè)自營、農民合作社兼營和經(jīng)紀人專營等收儲運服務網(wǎng)絡，通過市場化運作，提供秸稈收儲運綜合服務。
    五、扶持政策
    2023年，通過政府引導扶持，吸引社會資本和農民積極參與，建立農用為主、多元利用的秸稈綜合利用發(fā)展模式，在保持政策總體連續(xù)性的同時，對部分扶持政策進行調整。
   （一）秸稈還田作業(yè)補貼。
    1.秸稈全量還田作業(yè)補貼。對全縣行政區(qū)域內，開展玉米秸稈翻埋還田、松耙碎混還田作業(yè)的，省級補貼每畝32元+縣級補貼每畝10元，總計每畝補貼42元；對開展玉米聯(lián)合整地碎混還田，水稻秸稈翻埋還田、旋耕還田、原位攪漿還田作業(yè)的，省級補貼每畝20元+縣級補貼每畝10元，總計每畝補貼30元。玉米保護性耕作免（少）耕補貼按照國家和我省有關政策執(zhí)行。對因洪澇災害絕產（絕收）的玉米和水稻地塊，開展上述秸稈還田作業(yè)的，省級每畝再增加補貼20元。鼓勵引導農戶增加投入，提高作業(yè)質量和標準，噴施腐熟劑，加快秸稈腐解速度。
    2.秸稈部分還田作業(yè)補貼。對在玉米或水稻同一地塊開展秸稈部分離田作業(yè)后，剩余不低于30%的秸稈進行還田作業(yè)的，按上述全量還田作業(yè)補貼標準的80%進行補貼。該項補貼主體在擬作業(yè)前要向村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣逐級申報，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村監(jiān)督指導下開展作業(yè)。秸稈全量和部分還田作業(yè)面積均要經(jīng)省農機平臺認定合格。
   （二）秸稈根茬殘余物還田補貼。
開展玉米或水稻秸稈離田作業(yè)的地塊，對該地塊的秸稈殘余物、根茬進行還田處理的，省級每畝補貼10元。
   （三）高標準示范園區(qū)建設補貼。
    從2023年秋整地開始，對打造500畝以上集中連片規(guī)模種植玉米和大豆、打造300畝以上集中連片規(guī)模種植馬鈴薯的高標準示范園區(qū)，在享受普惠補貼基礎上，縣級對經(jīng)營主體再追加每畝58元（園區(qū)建設補貼每畝38元+玉米收獲補貼每畝20元）示范園區(qū)建設補貼。建設標準為：2023年秋搶收快收、玉米茬全量翻埋還田、耙地起壟（壟寬110厘米、130厘米、90厘米）達到待播狀態(tài)、2024年春季播種（玉米采用大壟雙行種植模式，大豆采用大壟三行或五行種植模式、馬鈴薯采用大壟種植模式）、園區(qū)具有較強示范功能且位置便利、品種優(yōu)良且統(tǒng)一、全程耕作技術符合相關標準規(guī)范、賦能數(shù)字化。
以上示范園區(qū)補貼面積的確定，均以全量還田作業(yè)環(huán)節(jié)省農機平臺合格數(shù)據(jù)為依據(jù)，達到建設標準，并按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行申報、縣級審核確認點位、核查驗收合格后發(fā)放補貼的程序進行。2023年玉米大壟雙行示范地塊繼續(xù)開展示范園區(qū)建設，不享受收獲補貼，只享受全量還田和示范園區(qū)建設補貼。
    六、保障措施
   （一）強化工作推進。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實履行屬地責任，實施“一把手”工程，落實行政首長負責制，逐級簽訂秸稈綜合利用任務書。要壓實各級“田長制”管理責任，把秸稈還田離田工作任務落實到人、包保到戶、管控到地塊。要落實農戶、合作社主體責任，發(fā)揮基層黨組織、駐村工作隊作用，組織動員群眾統(tǒng)一思想認識，全面完成秸稈還田離田任務，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。縣級在秸稈利用周期內實行定期調度、通報和預警制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關部門要安排專人，開展農業(yè)農村部秸稈資源臺賬系統(tǒng)數(shù)據(jù)采集，按時上報秸稈綜合利用工作推進和項目建設進展情況。縣級對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)秸稈綜合利用工作實施情況開展督導檢查和總體評價，對不能保質保量完成目標任務的，進行通報批評。
   （二）明確部門責任。縣農業(yè)農村局負責秸稈肥料化、飼料化、基料化、秸稈固化成型燃料和秸稈沼氣等燃料化利用、秸稈機械化還田指導工作。縣發(fā)展和改革局負責生物質發(fā)電、生物天然氣、纖維素乙醇等燃料化利用指導工作。縣工業(yè)信息科技局負責秸稈工業(yè)原料化利用項目指導工作。縣財政局負責按照財政事權與支出責任相適應的原則，結合預算管理相關要求，會同縣直有關部門，根據(jù)建設任務完成情況和有關資金渠道做好秸稈綜合利用資金籌措和撥付工作。縣生態(tài)環(huán)境局負責秸稈禁燒管控工作。
   （三）落實行業(yè)政策。要將秸稈綜合利用項目納入國土空間規(guī)劃，縣自然資源部門負責對秸稈綜合利用重點項目建設用地給予支持，并積極做好項目用地預審等前期工作。縣稅務部門負責落實增值稅即征即退和企業(yè)所得稅減計收入等秸稈綜合利用稅收優(yōu)惠政策。縣電力部門負責落實對秸稈撿拾、切割、粉碎、打捆、壓塊等初加工用電按農業(yè)生產電價執(zhí)行等政策。縣金融部門負責給予符合條件的秸稈綜合利用的企業(yè)貸款政策支持。
   （四）加強技術指導。按照省級秸稈還田離田作業(yè)技術方案和農作物機械化收獲技術操作規(guī)程，根據(jù)全縣積溫、土壤類型、耕層厚度等條件，因地制宜推廣秸稈機械化還田模式。督促引導農作物機械收獲時控制留茬高度，同步進行粉碎拋撒，以利于下步秸稈還田作業(yè)。積極推廣不帶土的秸稈離田機械和“部分離田、部分還田、全量利用”秸稈全量利用模式，規(guī)范離田作業(yè)標準，合理調整機械設備，從源頭上減少土壤流失。組織縣農技推廣單位成立秸稈綜合利用專家指導組，深入田間地頭指導，宣傳補貼政策，因地制宜推廣科學實用的秸稈綜合利用技術。學習推廣北大荒秸稈還田模式，全面展示墾地合作秸稈還田、黑色越冬的顯著效果，發(fā)揮示范引領作用。
   （五）加強資金監(jiān)管。按照省級采取的“后補助”方式，待2023年度秸稈利用周期結束后，對驗收合格、應享受秸稈綜合利用補貼的項目，及申請和發(fā)放補助資金。要充分發(fā)揮政府投資撬動作用，吸引社會資金投入，提高資金使用效益，并做好現(xiàn)行支持政策銜接，不得重復享受相關補助。對于面向農戶的補貼，全部納入“一卡通”管理，引入第三方服務加強資金監(jiān)管，加強預算績效管理。加大資金管理與使用問責力度，防止出現(xiàn)資金管理不規(guī)范、使用效率低下、資金滯留沉淀等問題。對虛報冒領、擠占挪用、閑置浪費補貼資金等違規(guī)違紀行為，依規(guī)依紀依法處理處罰，追責問責，確保資金安全運行。依法依規(guī)探索將耕地地力保護補貼發(fā)放與黑土地保護責任落實掛鉤機制，充分調動農民積極性，提高財政資金使用效益。
   （六）營造輿論氛圍。發(fā)揮新聞媒體的輿論引導和監(jiān)督作用，充分利用電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等多種手段，加強正面宣傳引導，大力宣傳補貼政策和實用技術。縣鄉(xiāng)兩級農技推廣體系要給農民算好秸稈還田培肥地力的生態(tài)效益賬，解答秸稈還田不會造成病蟲害加重的疑問，提高農民主動參與意識。適時舉辦秸稈綜合利用產業(yè)發(fā)展現(xiàn)場會，打造秸稈綜合利用示范樣板，增強輻射帶動效應，提升全縣秸稈綜合利用水平。
    本方案自公布之日起施行。

    望奎縣人民政府辦公室     　2023年10月30日印發(fā)